Cuando dos pirómanos judíos incendiaron una
escuela judeo-árabe en Jerusalem, el juez del Tribunal Supremo NealHendel
arremetió contra los peligros de incendios provocados y la gravedad del delito.
Aunque no hubo que lamentar heridos en el ataque de la escuela De la Mano
(YadbeYad) en noviembre de 2014, “no hay manera de saber cómo se propagará un
fuego, a quién o qué hará daño, y con qué fuerza. Quien enciende un fuego no
puede evitar que se propague, y los peligros que conlleva son grandes: se sabe
cómo empieza pero no cómo termina”, escribió en la acusación de marzo.
Esa observación – que precedió a los seis
meses del ataque mortal del incendio provocado en la aldea cisjordana de Duma,
en el que murieron tres miembros de la familia Dawabsha, y el incendio de la
Iglesia de los Panes y los Peces en tres meses – se cita en una nota al pie de
la legislación de la Knesset sobre nuevas medidas antiterroristas radicales que
pasó su primera lectura hace dos semanas y que por primera vez fija en el
derecho que los ataques contra lugares religiosos y los incendios provocados
constituyen actos de “terrorismo”.
En su borrador actual (que probablemente será
ajustado por la Constitución de la Knesset, el comité de Ley y Justicia, antes
de sus próximas lecturas), las controvertidas leyes no distinguen entre el
terrorismo palestino y judío, ni entre los ataques a soldados y civiles. Se
duplica el tiempo de cárcel para los terroristas, amplía la definición de
“terrorismo” considerablemente, y da margen de maniobra al ShinBet para retener
sospechosos sin cargos.
Las 100 páginas de la legislación han estado
flotando alrededor de la Knesset desde 2011, redactadas una y otra vez, y
aprobados hace varios años para una primera lectura, pero nunca fue llevada a
segunda y tercera lecturas necesarias para aprobar la ley. El proyecto de ley
revisará por completo el trato del régimen jurídico a los sospechosos de
terrorismo, suplantando las leyes del Mandato de la era británica adaptados a
la legislación israelí en 1948 con el establecimiento del Estado de Israel.
Con el apoyo tanto de la coalición como de la
oposición, la primera lectura del proyecto de ley fue aprobada por 45 a 14, en
medio de feroces objeciones por parte de algunos grupos de derechos humanos y
miembros de la Lista Conjunta (árabe) y Meretz. La votación, que se celebró a
principios de una sesión de receso de verano especial después del ataque de la
Duma, se produjo después de un año que vio un tramo sin tregua de puñaladas,
ataques de embestidas de coches, tiroteos, bombas incendiarias, lanzamiento de
piedras y vandalismo, principalmente en Jerusalem y Samaria y Judea, que dejó
18 muertos y decenas de heridos.
(El jueves, no estaba claro si el plan del
primer ministro Benjamin Netanyahu para avanzar la legislación que permite el
uso de fuego real contra manifestantes y sanciones más duras contra lanzadores
de piedras será incorporado al proyecto de ley de barrido antiterrorista o
presentado a la Knesset como propuesta separada. La Oficina del Primer Ministro
no respondió a la solicitud de comentarios).
A continuación se presentan algunos de los
principales elementos del proyecto de ley:
1. Se amplía la definición de terrorismo. En
virtud de la legislación propuesta, el terrorismo es “una acción o una amenaza”
que cumple con estos tres criterios: en primer lugar, se realiza “por motivo
político, religioso, nacionalista o ideológico”. En segundo lugar, está
dirigido a “sembrar el miedo o el pánico en el público, o presionar a los
gobiernos, los órganos de gobierno” u organizaciones internacionales públicas,
para que hagan o se abstengan de ciertas acciones. En tercer lugar, produce un
“daño grave” a: las personas, “la seguridad y el bienestar de los ciudadanos”,
la propiedad, la infraestructura, la economía, lugares religiosos, o el medio
ambiente.
2. No distingue entre ataques contra civiles y
soldados. El proyecto de ley descarta cualquier diferenciación entre ataques
contra soldados o civiles: “Debe tenerse en cuenta que la definición [de
terror] propuesta no distingue entre actos contra soldados y actos contra
civiles. Esto se basa en el concepto de que el terrorismo es una forma
ilegítima para lograr objetivos políticos, ideológicos o religiosos,
independientemente de la identidad de las víctimas”, explica una nota al pie.
3. Clasifica específicamente los ataques
contra lugares religiosos e incendios provocados como terror: En referencia a
la incorporación de los ataques a lugares sagrados como “terrorismo”, el texto
explicativo dice: “Cabe señalar que esta sub-cláusula incluye los incendios
provocados, aunque sólo la propiedad fuera dañada o la estructura estuviera
vacía de gente, ya que respecto a los incendios provocados, por regla general,
hay posibilidad real de causar un daño grave, incluidas las personas o la
seguridad pública”. Esta cláusula no se presentó en los primeros borradores de
la legislación, y parece ser una respuesta directa al ataque Duma y el incendio
de la iglesia.
4. Se amplía la definición de “organización
terrorista”. La legislación propuesta esboza un largo proceso por el cual las
organizaciones terroristas son designadas como tales, lo que incluye el aporte
del ministro de Defensa, la aprobación de un comité especial creado a este fin,
y el respaldo del fiscal general. Sin embargo, también sostiene que los grupos
que llevan a cabo ataques terroristas, de acuerdo con la definición propuesta
de terror, sean calificados grupos terroristas y tratados en consecuencia,
incluso antes de su designación. “[Porque] una organización de este tipo, la
propia naturaleza de sus acciones, con sus objetivos de avanzar en ataques
terroristas, se define como organización terrorista, aunque aún no haya sido
catalogada como tal, y se aplican todas las instrucciones legales relacionadas
con ‘organizaciones terroristas‘”, decían las notas explicativas.
Por otra parte, por primera vez, la
legislación permite que otras organizaciones – ya sean ONG o grupos de ayuda
humanitaria – que ayudan a las organizaciones terroristas de alguna manera
también sean designadas organizaciones terroristas. A diferencia de otros
grupos terroristas, las organizaciones “Sobres” deben ser designadas
formalmente organizaciones terroristas antes de que se pueda tomar cualquier
medida contra ellas, y darles la oportunidad de apelar. Este proceso es
“esencial” en la lucha contra el terrorismo, dice la legislación. Aunque el
grueso de las actividades de una organización son legales, ciertas acciones serían
suficientes para marcar a un grupo de terrorista. “Por ejemplo, una
organización que hizo una donación considerable a un grupo terrorista puede ser
considerada organización terrorista, aunque no se haya demostrado que se trata
de un delito que se repetirá. Además, una organización que se ocupa de la
educación de niños y adolescentes para identificarse con un grupo terrorista y
apoyarlo… puede ser considerada organización terrorista, aunque esto sea sólo
una pequeña parte de sus principales actividades”.
5. Las amenazas y la identificación con un
grupo terrorista son duramente castigadas. Amenazar con cometer un ataque
terrorista, será enfrentarse a la mitad de la pena de prisión por ese delito,
dice la legislación, o cinco años (como máximo). Una persona que amenaza con
llevar a cabo un ataque que conlleva una sentencia de cadena perpetua será
encarcelado durante 15 años, dice. Las amenazas también se han incorporado en
la propia definición de terrorismo, como se ha visto anteriormente. La pena
actual de amenazas terroristas es una pena de prisión de tres años.
La legislación también reprime a las personas
que se identifican con grupos terroristas, “incluyendo la difusión de apología,
apoyo o admiración, agitando banderas, presentar o dar a conocer un símbolo… un
lema, o himno”. Si se hace públicamente – ya sea agitando un cartel en un
mitin, publicando en las redes sociales, o usando una camiseta – el individuo
estará sujeto a servir tres años de prisión.
Con respecto a esta última cláusula, un pie de
página añade: “Cabe destacar que debido a la naturaleza sensible de estas
prohibiciones, que limitan el derecho fundamental a la libertad de expresión, y
debido a la cautela necesaria en el establecimiento de la línea entre
expresiones permitidas y prohibidas … la acusación se supedita a la aprobación
del fiscal general”.
Del mismo modo, la difusión de apoyo a
terroristas, o llamados a la violencia, pueden resultar en una pena de prisión
de cinco años si hay “una clara posibilidad de que conduzca a un ataque
terrorista o de violencia”.
6. Se duplica el tiempo de cárcel para los
terroristas. La ley propone que los terroristas sirvan un “período doble del
conjunto de la sanción por los mismos delitos, pero no más de 30 años”, con
algunas excepciones.
También establece penas de cárcel para ciertas
actividades relacionadas con terrorismo. La cabeza de una organización
terrorista – 25 años. Servir en un papel administrativo en un grupo terrorista
– 15 años. Los ataques terroristas que hirieron o eran susceptibles de herir a
un gran número de personas – cadena perpetua. Los ataques terroristas con armas
químicas, biológicas o materiales radiactivos – cadena perpetua.
La pertenencia a un grupo terrorista puede
resultar en una sentencia de cinco años, o una condena de siete años para los
miembros activos que han llevado a cabo ataques en nombre del grupo. No
informar de un ataque terrorista inminente a las fuerzas de seguridad israelíes
puede dar lugar a tres años de prisión.
7. Se consagra la detención administrativa en
la ley. La ley permite extender la detención aprobada por el tribunal para
sospechosos de terrorismo que no han sido procesados. Hasta ahora, la detención
administrativa ha sido aprobada por los tribunales en virtud de una orden de
“emergencia” por el ministro de Defensa. Sin embargo, la legislación recomienda
que esta práctica “moderada y cuidadosa“, que se dice “esencial” para la
seguridad de Israel, se consagra en la ley, con las revisiones. Se sugiere
permitir a los interrogadores detener a los sospechosos durante 48 horas sin
llevarlos ante un juez (también se da a los interrogadores libertad de acción
para extensiones adicionales de 24 horas, bajo ciertas condiciones). Los jueces
podrán extender la detención en incrementos de 15 días, “a menos que estén
convencidos de que si el sospechoso continúa detenido, hay cierta oportunidad
cercana de frustrar un ataque a la vida de las personas”.
Se permitirá a la Corte Suprema conceder
prórrogas de 72 horas sin que el sospechoso asista a una audiencia, si recibe
la aprobación por escrito del jefe del ShinBet y el fiscal general.
Mientras que las actuales normas de detención
administrativa se aplican a todos los “sospechosos de seguridad”, la
legislación propone que sólo se aplique a las personas sospechosas de planear
un ataque terrorista que conllevaría al menos una sentencia de cinco años.
8. Permite algunos ciberespionaje. El ShinBet
podrá llevar a cabo operaciones relacionadas con la informática, si el jefe de
la agencia de seguridad recibe permiso del primer ministro, que debe ser
“convencido de que la acción es esencial para impedir o prevenir terrorismo, o
espionaje que presenta una amenaza a la vida de las personas, o daños graves a
la seguridad del Estado, y que dicho objetivo no puede lograrse de otra
manera”. La disposición legal se refiere vagamente a “acciones relacionadas con
ordenadores o material en los equipos”, en una referencia probable a la
piratería o ciberespionaje.
Si el jefe del ShinBet cree que no hay tiempo
para alertar al primer ministro, puede aprobar la medida, siempre que se lo
notifique inmediatamente después.
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